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　　在刚刚结束的上海CBE上，青眼号外发现，“出海潮”已成为了一个不可忽视的趋势，众多品牌和企业纷纷表达了强烈的出海意愿与详尽的规划，预示着中国化妆品行业正迈向更广阔的全球市场。

　　近日，海关总署修订形成了《中华人民共和国海关进出口化妆品检验监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），不仅为进口化妆品设立了更为严格的标准，也促使化妆品出口更加注重产品质量和合规性。

　　不少行业人士认为，在更加规范的市场环境下，化妆品进出口将迎来难得的发展机遇。

　　据海关总署发布的相关通知，此次《办法》修订全面落实上位法（指《中华人民共和国海关法》《化妆品监督管理条例》等）的要求，并针对此前施行的《进出口化妆品检验检疫监督管理办法》（以下简称《办法》）进行修改定义，使之与《化妆品监督管理条例》完全一致。

　　总的来看，《意见稿》共六章54条，主要针对化妆品进出口业务展开全面规范，聚焦在强化化妆品生产经营者的质量安全主体责任，并进一步明确了化妆品进出口商的责任。

　　从适用范围看，《意见稿》明确了化妆品、牙膏以及宣称具有特殊功效的香皂等产品均属于监管范围，同时对适用的业态进行了详细界定，包含了一般贸易、免税品、样品、展览品及新兴业态（如跨境电商）等。

　　在检验实施地点方面，《意见稿》为海关监管提供了更多灵活性，明确了除口岸海关外，根据贸易便利和监管需要，可指定其他地点进行检验。

　　但加快通关速度，降低企业成本的同时，《意见稿》也强调指出，进口化妆品的收货人需依据《化妆品监督管理条例》第四十五条规定，对拟进口化妆品的注册或备案情况进行严格审核，未经审核合格的化妆品禁止进口。此外，收货人还须建立完善的化妆品进口和销售记录，保存相关凭证，确保信息的真实性和完整性，从而保障产品可追溯性。

　　值得一提的是，《意见稿》还对免税化妆品的监管提出了具体要求。例如对质量安全声明、自由销售证明、原产地证明等文件的规定。而此前施行的《办法》中，相关规定仅限于离岛免税商品。

　　在出口化妆品方面，《意见稿》相比此前施行的《办法》内容进行了补充和扩展。典型如，《办法》规定，本土化妆品出口时，若进口国无相关标准，可由海关总署指定相关标准。但《意见稿》则强调，“进口国暂无标准时，出口化妆品生产企业应保证其产品符合国家技术规范的强制性要求”。

　　此外，《意见稿》还新增对出口申报前监管申报，对出口前的化妆品实施现场检查和监督抽检。更值得关注的是，出口后的化妆品也非进入了“法外之地”，《意见稿》强调，出口化妆品因安全问题被国际组织、境外政府机构通报的，海关可以组织开展核查。

　　除了对进出口化妆品的检验方式方法、范围提出具体规定外，《意见稿》还对相关企业、产品的事前事后监督、复检提出了明确规定，并加大了相关违法违规行为的处罚力度。

　　《意见稿》首次明确了进出口化妆品生产经营者对检验结果有异议的情形发生时，三种不予受理复验申请的条件，包括微生物指标超标、产品超过保质期及其他原因导致无法实现复验的情况。

　　而在法律责任方面，《意见稿》细化了对各种违法行为的处罚规定，尤其是对样品、展品挪作他用的法律责任进行了具体的罚款规定，最高罚款可达10万元，而此前的《办法》中，相关违法行为的最高处罚仅为3万元。

　　与此同时，《意见稿》表示，对不确定的风险，海关总署可以参照国际通行做法，在未经风险评估的情况下直接采取临时性或者应急性的快速反应措施。对此前《办法》规定快速反应措施进行了删减，无疑大大提升了监管的灵活性。

　　整体而言，对比过去施行的《办法》，《意见稿》在进出口化妆品部分条款上提供了更多细节和补充信息，尤其是在监督抽检、免税化妆品管理等方面，这些规范不仅强化了对进口化妆品全链条的监管，而且提升了管理体系的透明度和可操作性。

　　据海关总署数据，2023年我国化妆品累计进口额创下近10年来最低增长。其中，进口总额为358564。4吨，同比下滑14。2%，进口金额为1260。2亿元，同比下滑15。2%。

　　就在上周，5月20日，国家药品监督管理局发布了关于2023年《药品监督管理统计年度数据》，从备案/审批的产品来看，2023年进口化妆品实有在册数量为4424件，较2022年的62297件减少了92。9%。

　　无论从去年化妆品进口金额数据、还是国家药监局公布的数据来看，不难发现进口化妆品正处于动荡期。这无疑给众多企业和品牌带来了前所未有的压力。

　　“进口化妆品这两年在国内不好过，主要是遵循法规的企业还在新规适应期，一些通过非正规渠道进货、销售的小型贸易公司反而过得风生水起。”事实上，早在《意见稿》发布前，就有资深业内人士如是对青眼号外表示。

　　他认为，由于缺乏有效的监管和审查机制，进口化妆品，尤其是跨境化妆品的质量和安全性无法得到保障。这不仅给消费者的健康带来了潜在风险，也制约了进口化妆品行业的可持续发展。

　　更有一位从业十余年的化妆品连锁店老板直言，“货品来源的混乱是导致进口化妆品市场动荡的重要原因之一。消费者在面对众多品牌和产品时，往往难以分辨真伪。”

　　然而，尽管进口化妆品市场面临着诸多挑战和困难，但也有一些积极的变化正在发生。比如，2024年第一季度进口普通化妆品备案数量稳步上涨，约2240余件，总量较2023年同期上涨了70%。这一数据的增长表明，部分进口化妆品企业已经开始积极调整战略，加强产品备案和审批工作，以适应市场变化和政策要求。

　　同时，从监管层面看，也不难发现有关部门在加大对销售未经备案化妆品、假货的打击力度。就在上月，国家药监局通报了4起化妆品典型案例信息，其中就有两起涉嫌化妆品走私案件。去年7月，上海市长宁区市场监管局同样公布了一起“销售未经注册的进口特殊化妆品”的罚单，对相关企业作出货值16倍的处罚，罚金近百万。

　　我国进口化妆品市场正处于一个关键的转折点，《意见稿》的发布，无疑是市场严管走向规范化的信号，进口化妆品在挑战中迎接新政策红利。Fun88官方